根据八届省委第三轮巡视统一部署，2023年5月至8月，省委第七巡视组对海南省盐业集团有限公司（以下简称盐业集团）党委开展了巡视。2023年10月11日，省委巡视组向盐业集团党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委及其主要负责人组织整改落实情况

一是提高政治站位，认真做好传达部署。盐业集团党委坚持把巡视整改作为当前和今后的一项重要专项工作扎实开展、有序推进。2023年10月17日，盐业集团党委召开巡视整改工作动员部署会议，部署巡视整改工作。会议认真学习省委第七巡视组关于巡视盐业集团党委的反馈意见、省委巡视办领导在反馈会议上的讲话精神、盐业集团党委书记的表态发言等内容,要求盐业集团各级企业、全体员工充分认识巡视整改是一项严肃的政治任务，是优化盐业集团发展改革的良好契机，真正把巡视整改放到讲政治、顾大局的高度来落实。10月20日，印发《关于省委第七巡视组巡视反馈意见的整改工作方案的通知》，明确整改工作指导思想、组织领导、整改步骤、整改内容及有关工作要求；制定《省盐业集团巡视发现问题整改台账》,根据巡视反馈的63个问题列出223项整改措施，将责任分解细化到5个班子成员和3个所属党委。盐业集团主要负责人及领导班子成员以上率下、主动认领、带头落实，同时按照职责分工抓好分管领域的整改落实。各部门、所属党委迅速行动，严格履行整改责任，形成了上下联动、齐抓共管、合力攻坚的工作局面。

二是压实主体责任，确保整改有序推进。党委书记坚决扛起巡视整改第一责任人责任。盐业集团党委4次召开巡视整改推进会，听取各单位各部门的阶段性整改工作进展情况、存在问题、困难及下一步计划，当场研究解决巡视整改有关具体问题，完善工作措施，强化对整改工作的督查督办,严格落实整改问责,从严从实抓好整改工作。

三是深入查摆问题，切实提升整改力度。根据《关于组织召开巡视整改专题民主生活会的通知》精神和要求，盐业集团党委高度重视、精心组织，于2023年12月21日召开了巡视整改专题民主生活会。会议按照省委第七巡视组巡视盐业集团反馈问题整改工作要求，党委班子成员对照“四个落实”方面的内容，结合自己分管的工作领域、生活作风、征求到的意见和建议，重点从政治上、思想上找差距，认真查摆问题、深刻剖析原因，围绕增强党委班子的凝聚力和战斗力，严肃开展批评和自我批评，为整改工作取得扎实成效提供思想保证。

四是强化组织领导，紧盯整改抓好落实。盐业集团党委在贯彻落实省委、省政府关于深化国有企业改革的战略决策和省国资委关于《印发海南发控与海南盐业整合重组方案的通知》有关要求的同时，统筹谋划、精心组织、狠抓落实巡视整改工作,始终坚持问题导向和效果导向，明确整改主体责任、分管领域责任，通过紧盯整改问题、严抓整改措施、实督整改台账，集中攻坚推动整改，将各项整改任务切实转化为做强做优做大企业的具体工作实践。

二、集中整改期采取的重要举措和取得的成效

盐业集团党委坚持问题导向，精准发力，坚持立行立改、真抓实改、全面整改，确保巡视整改工作走深走实，见行见效。

（一）落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.针对政治思想引领不到位的问题。一是安排党委理论学习中心组专题学习党纪党规、国企改革深化提升行动相关文件等内容，在学习中高标准落实集中学习研讨、重点发言人制度，强化学习效果和质量。二是组织开展“集中学习周”活动，将习近平总书记最新重要讲话、党的二十大精神、国有企业改革发展和党的建设等6个专题纳入党员干部必学内容，做到学习全覆盖。三是党建、纪检部门成立联合督导组，联合开展“4·13”专项检查、主题教育专项和回头看工作检查，分级分类发力督促各基层党组织做好理论学习，提升政治素养，持续凝心铸魂。四是修订“十四五”规划中关于盐业主业发展方向目标，对项目建设和品牌成长部分进行了细化。五是在强化品牌宣传上下功夫，通过微信公众号开展盐知识科普，充实海南盐业视频号、天猫旗舰店短视频内容，增强消费者视觉体验，增加消费者积累。

2.针对把握企业改革发展方向有偏差，老摊子没守住、新产业没做成的问题。一是聘请咨询公司对总部架构、岗位设置、职数等进行全盘调整，新的架构中已设置具有生产经营管理职能的部门，营销人员、非盐业务人才的招聘纳入盐业集团2024年度招聘计划，完成的“三定”设置优化方案、薪酬制度和招聘计划，已报上一级党组织审核。二是加大研发投入，加强生产设备改造和维修，2023年至2024年2月，累计研发投入306.35万元；东方盐场《海南日晒生态海盐关键技术研究与示范》项目被列入海南省科学技术厅2023 年省重点研发项目。三是东方盐场印发《冬季盐田维修竞赛方案》，建立每月检查督促落实机制和评比机制，有计划、有步骤的开展盐田维修工作；把以往依靠人力搬运盐产品改为铲车搬运，采取装卸外包方式，解决了劳动力紧张的问题，提升生产效率。四是高端盐品成长计划落成，生态锶盐（礼盒装）累计销售4523盒，实现销售收入约40.71万元；制定《关于生态锶盐（家庭装）上市的方案》，逐步推进生态锶盐（家庭装）落地。五是拓宽非盐业务转型发展思路，2023年11月28日，盐业集团党委听取了前三季度经营工作报告，研究盐业公司非盐业务转型发展思路，明确发展目标、方向和路径；针对“盐+健康”、“盐+文化旅游”规划项目的堵点难点问题，持续与上一级党委、相关政府部门沟通。六是以开展主题教育为契机，聚焦生产改造、食盐销售、项目推进、提质增效等重点工作和非盐业务谋划确定6个调研课题，党委班子成员深入基层调研25次，解决问题18个。七是强化制度建设规范项目开发，制定并印发《工程项目管理办法》《投资管理办法》《土地、房产管理办法》(试行)（2023年版）》等制度。

3.针对落实盐业体制改革和国企改革三年行动任务有差距的问题。一是形成定期汇总、汇报生产经营情况机制，财务管理部门每月收集营业收入数据、营业情况说明，及时反馈给领导班子，对异常情况形成预警机制，提出解决方案；各二级企业针对生产经营业绩的完成情况每月在总办会上做汇报，为经营分析提供依据。二是各二级企业结合自身实际建立经营业绩提升机制。盐业公司每月召开经营分析会，针对当月经营业绩情况及时调整部署，同时逐步完善《干部能上能下方案》《竞聘竞岗制度》《薪酬管理制度》，充分发挥能上能下、多劳多得作用，激发员工干事创业热情；榆亚盐场每季度召开经营分析会，制定《绩效考核实施办法》《2023年度绩效考核评价及绩效薪酬分配实施方案》，激励各部门按时按量完成任务。三是积极统筹生产销售一体化。以每月总经理办公会为契机，在集团层面建立产销协调机制，商议各企业产销协调问题。东方盐场和晶辉公司于2024年1月16日签订2024年脱水盐购销合同。四是制定《工程项目管理办法》，监督各级企业规范项目建设。五是为提升各级企业法治意识，法务部门组织员工参加法律知识宣传培训，提升法务能力，下发《关于开展2024年度立查立改工作方案的通知》，督促三家二级企业开展自查并按照通知要求出具自查报告。六是为防止再次出现企业信用建设纰漏和隐患等问题，通过第三方平台清查涉及各级企业的负面信息，并反馈至相关企业做出处理；出台负面信息管理相关制度，建立长效机制。

4.针对规范化管理用心用力不够的问题。一是拿出实招解决食盐管理不严格的问题。盐业公司对不符合标准的储备仓库进行改造，建立定期检查通报机制，督促所属公司按照规定执行食盐储备，保证库存达到食盐储备数量要求。东方盐场出台《食盐储备管理办法》《原盐报产、入库及盘点管理办法》，加强盐斤专项管理，盘点原盐损耗并根据损耗情况作出相应处罚。二是加强老盐管理。建立老盐专用仓库并配备专用摄像头；制定《老盐管理规定》，对老盐的售卖及处置做出明确要求。三是通过开展合同专项检查、规范用工劳动合同的签订、出台《合同管理办法》、督促各级企业聘请法律顾问、招聘法务人员等措施，完善合同规范化管理。四是财务管理方面，督促各级企业办理银行收款码，杜绝代收货款事项发生；建立周资金计划和周资金执行完成汇报机制，随时掌握资金情况；修订《固定资产管理办法》，规范资产管理；建立台账定期对省盐业公司仓库及其下属销售公司仓库库存进行清点，解决账实不符问题。

5.针对维护国有资产权益用心用力不够的问题。一是为解决账款催收不及时的问题，修订《借款管理办法》，由财务管理部牵头组织各级企业整理债权债务，聘请某中介事务所进行企业债权梳理，制定具体举措逐一解决，督促在职员工归还个人借款，采取发函形式催收退休员工借款挂账清还。二是开展各级企业合作项目自查自纠工作，梳理整体情况，对于存在法律纠纷的合作项目，加强协调沟通积极应对处理。三是及时处置一批不合格包装袋，挽回经济损失40余万元。

6.针对对员工切身利益关心用心不够以及脱离群众、对民生问题关注不够的问题。一是以主题教育为契机，党委班子成员深入基层调研25次，将东方盐场办公楼危房改造列入“我为群众办实事清单”，办公楼危房改造已启动报批手续；驷轩分场员工危房改造已纳入三亚市城市更新项目库。二是东方盐场完成薪酬改革，2023年一线员工应发工资增幅达60%；榆亚盐场积极协调三亚市有关部门和区政府，通过组织下岗员工参加公益招聘的方式鼓励再就业。三是东方盐场、榆亚盐场分别召开职工代表大会，通过职代会倾听一线诉求，宣贯重大制度，凝聚干事创业精气神。

7.针对推动“三过”土地问题整改不到位的问题。东方盐场定期召开土地整改专题会，截至2024年2月底，已召开3次专题会议，研究部署整改措施，采取协商处理、补充协议、必要时起诉等措施，分类处置“三过”土地。以协商、解除协议和诉诸法律等形式解决10项“三过”土地问题。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

8.针对主体责任落实不充分的问题。一是党委建立基层党建工作季度调研指导工作机制，对落实全面从严治党、执行“三重一大”制度等情况加强规范和监督。二是进一步规范谈心谈话记录表，并督促各级党委、党员领导干部按要求落实，定期汇总整理。三是督促下属企业党委制定完成全面从严治党主体责任清单，并结合全年党建工作任务推进落实。四是对失职渎职未严肃问责的问题，经研究交由所在单位纪委核实情况并开展有关工作。

9.针对监督执纪不够有力的问题。一是运用好监督执纪“四种形态”，对涉及违反劳动纪律的两名人员分别采取通报批评、解除劳动合同等措施进行处置；对相关单位主要负责人、分管领导进行了约谈提醒。二是下发《关于对盐业公司党委“不担当、不作为”问题处理情况的通报》。三是责令东方盐场对火灾事故相关人员的责任进行核实，征求法律意见后再对相关人员进行处理。四是盐业集团纪委开展车辆管理使用情况检查、开展“五一”“端午”大额异常资金支出等专项监督检查，提高发现问题线索能力和履职能力。五是巡视指出的存在“裸官”问题，党委责令相关人员提交情况说明及佐证材料，并作相应处理。

10.针对违反中央八项规定精神和“四风”问题仍然存在的问题。一是盐业集团纪委在强化监督方面持续加码，规范检举控告办理，畅通来信、来访、来电和网络等举报渠道；重要节假日提前下发文件严明纪律；加强明察暗访，发现问题立行立改。二是榆亚盐场从以往发生的违规事件中汲取教训，开展违规吃喝专项自查自纠工作，加强对干部员工的纪法意识教育。三是集团党委班子在民主生活会上对发放“过节费”的问题进行检讨剖析，组织有关人员按要求清退。四是为消除在晶辉佳苑项目管理中推诿扯皮带来的不良影响，项目主管单位盐业公司授权集团总部投资开发部管理晶辉佳苑项目，同时安排盐业公司工作人员做好配合。

(三)落实新时代党的组织路线方面

11.针对领导班子自身建设存在不足的问题。一是党委书记带头转变作风，召开下属企业座谈会、带头开展谈心谈话，巡视整改以来，班子成员共开展谈心谈话 55人次；到基层开展工作13次。二是提升理论素养和业务素质，邀请外部专家开展企业内部审计及内控、营销相关知识培训，通过党委理论中心组专题学习海南自由贸易港法等内容。三是制定党委换届选举工作方案，待盐业集团党委班子配备完善后立即请示上一级党委开展换届选举工作。四是待与海南省发展控股有限公司重组整合顺利过渡后，请示上级党委及时选拔配备下属企业班子。五是加强对下属企业“三重一大”制度落实情况的监督检查，督促东方盐场、盐业公司梳理党委会议内容并在规定范围内完善，加强对班子、党办工作人员的教育管理，要求规范会议流程和会议记录。六是党政主要负责人在民主生活会上针对进取开拓不够、结合实际抓基础、引人才、促改革等方面存在的问题深入查摆、剖析检讨，省纪委、省国资委、省委巡视组等有关同志参加会议并作点评。

12.针对选人用人导向、规范性等方面有待改进的问题。一是盐业集团党委班子专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等制度，通过学习推动工作规范。二是在选拔任用过程中，充分开展谈话调研推荐。三是对不能胜任岗位退出至盐业公司的人员，其待遇自2023年10月起按调整后实际岗位执行。四是集团总部重新制定薪酬制度，将薪酬与学历、证书挂钩，鼓励员工参加各类考试取得证书，引导员工不断学习提升。五是根据《海南省盐业集团有限公司挂职、兼职、借调、跟班学习方案》，开展集团干部内部交流，已安排3名二级企业青年员工进入集团总部跟班学习，为打开上下通道做好前期准备。

13.针对基层党建工作不扎实的问题。一是严格落实双重组织生活制度，盐业集团党委班子成员参加主题教育专题民主生活会、巡视整改专题民主生活会，并按要求参加所在支部组织生活会，提出批评和自我批评意见；根据党员领导干部分工情况和任职情况，调整基层联系点并印发有关通知，班子成员按要求参加联系点的组织生活。二是推动基层党支部标准化规范化建设，依托盐业主业生产在东方盐场打造党建品牌，并纳入盐业集团2024年党建工作任务抓好贯彻落实。三是梳理现有人员情况促进党建带团建工作，因人员结构限制，盐业集团目前不具备成立团组织的条件，盐业集团各级党组织通过邀请青年员工参加主题党日活动等形式，引导青年员工在企业发展中建言献策、发挥作用。四是建立“四类”人员花名册，掌握入党申请人、积极分子、发展对象、预备党员等人员情况，并安排发展对象参加省国资委举办的培训班。五是加大入党宣传教育力度，提高广大员工的入党积极性，2024年已向省国资委上报发展党员计划5名。六是规范换届工作，东方盐场党委已召开党员代表大会并进行换届选举，指导完成下属党支部换届选举工作。七是印发《关于进一步加强党内谈话工作的通知》，强化抓早抓小工作机制，持续严肃党内政治生活。

14.针对坚持党管干部原则不到位的问题。一是坚持集中学习和自学相结合，盐业集团各级企业党委班子、组织人事部门工作人员开展选人用人相关制度学习及研讨，增强党管干部责任意识，提高履行选人用人工作能力。二是集团党委班子及班子成员在专题民主生活会上针对选人用人方面存在求稳怕错心态、主动作为不够等问题开诚布公深度剖析。三是完成盐业集团总部“三定”设置优化方案、薪酬制度和2024年招聘计划，下一步将根据上级党委意见进行调整后实施。四是二级企业盐业公司于2023年7月已招聘一名中层正职。五是针对组织人事部门履行直接责任不到位问题，由分管领导对组织人事部负责人进行约谈；对下属单位违规用人问题进行处理，已与有关人员解除劳动合同。

15.针对执行选人用人制度规定和程序不严格的问题。一是各级党委班子、组织人事部门工作人员通过专题学习《盐业集团能上能下管理办法》等制度，强化选人用人流程规范。二是党委班子及党委书记在专题民主生活会上针对临时动议选人用人问题进行深度剖析。三是盐业集团纪委加强对选人用人工作的监督检查。四是要求党委办公室、党建部门工作人员加强学习，严格按照会议流程及相关要求组织会议。

16.针对选人用人管理监督不严不实的问题。一是组织各级企业党委班子、人事部门工作人员学习选人用人工作制度，在选人用人工作中听取纪委意见，严格执行“凡提四必”要求，加强管控和监督，逐步完成对干部《选聘工作纪实登记表》的填写。二是盐业集团党委安排集团组织人事部定期和不定期到二级企业进行日常监督检查和选人用人专项工作检查，2024年第一季度已开展一轮检查。

17.针对干部人事档案管理失范、对上一轮巡视反馈的“没有开展干部人事档案专项审核工作”、人事档案管理混乱且边改边犯的问题。一是盐业集团党委召开人事档案专项审核部署动员会强化部署，于2023年7月开展中层、总部人员档案整理、核查工作，并启动全司范围干部人事档案专项审核工作，对“三龄两历一身份”存疑的档案逐一进行审核认定，对档案未归档人员采取提醒、发函、谈话等形式要求尽快配合补齐、完善档案。二是组织开展干部档案管理专题培训。

（四）落实整改要求方面

18.针对审计整改完成率不高，攻坚克难不够的问题。一是将审计整改纳入被审计单位、被审计单位主要领导的考核体系。二是制定《审计整改约谈办法》《审计整改工作实施办法（试行）》等制度，明确整改工作责任。三是通过下发审计整改工作文件、召开现场推进会等方式，加强审计整改监督指导力度。

19.针对党管改革发展思路不清、凝聚力、战斗力、执行力不强问题整改不到位的问题。一是着力提高原盐质量。东方盐场重新对脱水盐、腌制盐质量内控标准进行了修订，进一步提高产品标准和质量要求。二是着力提高产品知名度。派人到省外开展考察调研，结合海盐特色打造高端盐产品——生态锶盐已成功上市。三是加强产销协同。制定和完善《市县销售公司薪酬管理办法》《大片区管理办法（试行）》，实行大片区管理，集中精力开拓市场，提高销量。四是积极推进重组整合。根据省国资委关于《印发海南发控与海南盐业整合重组方案的通知》要求，实现全岛食盐一体化发展。

20.针对未结合实际研究推动盐业企业改革问题整改不到位的问题。一是盐业公司对不符合标准的储备仓库进行改造，建立定期对各市县公司进行检查通报的机制，督促所属公司按照食盐储备规定执行食盐储备，保证库存达到食盐储备数量要求。东方盐场出台《食盐储备管理办法》《原盐报产、入库及盘点管理办法》，加强盐斤专项管理，盘点原盐损耗并根据损耗情况作出相应处罚。二是东方盐场对于不合格包装物进行处理，共挽回经济损失40余万元。

21.针对对下属某公司没有建立财务内控制度，财务管理上存在严重违规问题敷衍整改的问题。出台《规范财务报账会计资料的规定》《仓库管理制度》等制度，强化制度规范。

22.针对民主集中制执行不到位问题整改不到位的问题。一是集团党委班子开展选人用人制度专题学习。二是党委班子及党委书记在民主生活会上就“一把手”末位表态制落实不到位、执行回避制度不严格两个问题进行深度剖析和检讨。三是党建工作部（党委办公室）工作人员加强学习，要求严肃会议流程及相关要求，做好严格把关党委会参会及列席人员、执行相关议题回避制度等事宜。

三、下一步整改工作安排

（一）加强思想政治教育。持续在基层党组织中开展理论学习，将主题教育中的好经验、好做法制度化长效化。抓好干部员工日常教育和常规阵地的管理，组织开展互动沙龙等各类党建活动，丰富党员组织生活。深入调查研究，分门别类开展思想政治工作，发挥群团工会纽带作用，增强企业思想政治工作吸引力，在服务员工中推动思想政治工作与企业文化建设相结合，做到思想政治教育不空不虚、不走过场。

（二）促人力资源建设提升。加大人才引进以及内部选拔力度，改善公司软环境，做到拓宽渠道、按需引才，薪资留才、内部提升，盘活现有人力资源。督促指导各基层单位制定完善本单位“三定”制度，将现有人员按实际情况定编、定岗、定责，将无法胜任工作的人员及时调整岗位，争取做到人岗匹配，效率优化；继续加强制度建设，持续规范后备干部管理、教育培训等制度，根据工作需要和上级党委要求，不断夯实人事制度基础，让选人用人工作有章可循。

（三）抓实问题整改。树立真抓实干的工作作风，在精细上下功夫、在精致上抓提升，敢于发现问题、突破难题，通过充电补课和对外交流沟通等措施，不断加强班子各领域专业知识的学习，保证各项决策的可行性、科学性和高效性。坚决扛起“两个责任”，全面落实党委主体责任清单任务和清廉企业建设工作，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，坚持标准不降、力度不减，紧盯“关键少数”、重点问题，切实把巡视反馈问题整改彻底到位，扎扎实实做好巡视“后半篇文章”，按照完成时限和整改措施，一项一项推进，直至销号完成。坚持举一反三、标本兼治，形成巡视、审计、主题教育和述职评议反馈等问题整改当下改、长久立、系统治的格局。运用好监督执纪“四种形态”，对整改推进不力、敷衍应付、弄虚作假的单位和个人严肃问责。

（四）强化责任落实。主动从服务海南自贸港建设和加快国企做强做优做大的全局去谋划研究、推动落实工作，特别是按照冯飞书记关于“我省盐业集团重组过程中，食盐供应保障功能只能增强、不能削弱”的批示要求，增强应急功能、提升服务水平。聚焦公司改革目标，高标准配合完成海南发控与盐业集团重组整合各项事宜，更好发挥全省盐业行业“主力军”作用。发扬“钉钉子”精神，用敢于斗争的精神和善于斗争的本领汇聚正能量，增强驱动力，发挥资源优势，逐步推进和启动盐销售板块整合、盐文化旅游、高端海盐品牌打造等项目加速落地。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-66259964；邮寄地址：海口市碧海大道200号海南省盐业集团有限公司，邮政编码：571100；电子邮箱hnyydq01@163.com。

中共海南省盐业集团有限公司委员会

2024年3月29日